_____市地方税务局
税务行政复议决定书
_____地税地税复决字〔_____〕第_____号
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申请人：_____市_____公司 地址：_____大道_____号
法定代表人姓名：_____
委托代理人：_____ 地址：_____大道_____号
被申请人：_____市地方税务局_____局 地址：_____市_____大道_____号
第三人：_____ 地址：_____大道_____号
申请人不服被申请人于_____年_____月_____日做出的税务处理决定（_____地税稽处字〔_____〕第_____号）和税务行政处罚决定（_____地税_____罚字〔_____〕第_____号）依法向本机关申请行政复议，我局已于_____年_____月_____日依法已予受理。
申请人称：其公司账簿_____年_____月_____日_____号凭证和_____年_____月_____日_____号凭证反映，两次实际支付给第三人的劳务报酬为__________元，没有履行扣缴个人所得税的义务，而被申请人认定其实际支付给第三人的劳务报酬__________元为代扣个人所得税以后的金额，并据此要求申请人补缴已经扣缴的税款，同时对申请人处以已扣未缴税款金额两倍的罚款。申请人遂请求复议机关根据其实际支付给第三人的实际金额变更被申请人下达的处理决定和处罚决定。
被申请人称：申请人虽然在账簿上只反映支付给_____劳务报酬__________元，但根据第三人提供的劳务合同原件查明，双方先后订立的两份合同的实际合同金额分别为__________元和__________元，且第三人也承认申请人在支付其报酬时口头说明了实际支付金额与合同约定金额的价差系代为扣缴个人所得税所致。所以，申请人在实际上已经扣缴了第三人的个人所得税税款。所以，根据《中华人民共和国个人所得税法》第二条、第三条、第六条之规定，要求申请人按实际合同金额补缴其已扣的个人所得税税款__________元；另根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条之规定，认定申请人的行为已经构成偷税，处以已扣未缴税款两倍的罚款。
经查：申请人分别于_____年_____月_____日和_____月_____日与第三人订立了劳务合同，双方约定由第三人为申请人提供矿井设计图纸，申请人则在每份图纸完成后分别提供__________元和__________元的劳务报酬。在第三人按合同约定完成图纸设计工作后，申请人两次只实际支付了__________元报酬。申请人声称这是合同经协商对合同价金条款的调整。被申请人则根据调取的第三人留存的双方劳务合同范本，认定申请人已经扣缴了第三人的个人所得税税款，并根据这个事实对申请人做出了补缴所扣税款和根据该补缴税款数额罚款两倍的处理。
本机关认为，虽然申请人声称其实际支付给第三人的报酬金额是根据协商调整后的合同执行的，但不能提供有力证据证明；而被申请人对该违法事实的认定有第三人保留的劳务合同原件和该第三人的陈述笔录为证。且被申请人的税务处理决定和处罚决定适用法律依据正确，程序合法，处理适当。
根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（1）项之规定和《中华人民共和国个人所得税法》第二条、第三条、第六条，《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条之规定，本机关现做出如下决定：维持被申请人做出的税务处理决定（_____地税_____处字〔_____〕第_____ 号）和税务行政处罚决定（_____地税_____处字〔_____〕第_____号）。
申请人或第三人对本复议决定不服，可以在收到本复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。
__________________________市地方税务局
（加盖行政复议专用章或者复议机关印章）
__________年___________月___________日
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抄送：_____（第三人）
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_____市地方税务局_____局_____（科）室印发 _____年_____月_____日
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打字：_____ 校对：_____ _____份
附注：
1．虽然《复议规则》提供了复议决定书的格式，但这份文书还是根据实际情况进行了调整。实际上，《复议规则》并没有直接否定这种做法的法律效力，这是需要特别说明的。
2．由于《复议规则》已经提供了格式，所以，我们从总体上还是接受了其做法，只是根据执法文书公文化管理的要求进行了个别的调整。
3．由于复议的准司法性质，且主要是通过案卷审理，因此在正文部分，主要是对案卷材料的判断和分析。
4．本案中的第三人的身份有双重性：一则，它是本案的证人，对案件事实的证明有关键作用；二则，它和本案的处理结果有利害关系，因为最终结果将直接影响到其具体的纳税义务的承担。如果申请人的复议请求得以成立，那么第三人将承担个人所得税的缴纳义务，并可能因此受到处罚；如果复议机关维持原具体行政行为，那么第三人将不需要承担个人所得税的纳税义务。
5．正因为第三人与案件本身的利害关系，所以此文书有必要送达第三人，这是实践中经常被忽略的一个问题。第三人参加复议，是否需要将复议决定书送达第三人，《行政复议法》和《复议规则》都没有明确。问题在于，《行政复议法》第13条和《中华人民共和国关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第12条都规定了其以自己名义申请复议和诉讼的权利。如果第三人认为复议决定侵犯了自己的合法权益，试图寻求救济，就需要复议决定书来对自己合法权益的损害程度进行判断并知悉自己行使权利的方式和期限。
