_____市地方税务局_____局
税务行政处罚决定书
_____地税_____罚字〔_____〕第_____号
_____________________________________________________________________________________________________________________
当事人姓名（名称）：_____市_____有限公司
地址：_____大道_____号
你（单位）未按照规定期限办理税务登记一案，已经调查终结，现对该单位的违法行为依法做出如下处罚决定：
一、违法事实和理由
你（单位）已于_____年_____月_____日在_____市工商局_____分局领取了营业执照，根据《中华久民共和国税收征收管理法》第十五条之规定，应于_____年_____月_____日前来我分局申报办理税务登记。但你（单位）未按照规定期限依法履行该项义务，截至本文书做出之日，已逾期_____天。
二、处罚种类和依据
根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十条之规定，决定对你（单位）处以_____元罚款。
三、处罚履行方式和期限
限你（单位）自收到本决定书之日起15日内到我分局办税服务科缴纳罚款。
告知事项：
1.如不服本行政处罚决定，自收到本决定书之日起，可以在60日内依法向_____市地方税务局申请行政复议，对复议决定不服，可以自收到复议决定之日起15日内向_____区人民法院起诉；也可以自收到本决定书之日起3个月内依法直接向_____区人民法院起诉。
2.逾期不缴纳罚款的，每逾期一日，按罚款数额的3％加处罚款。
3.对本处罚决定逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉又不履行的，本机关将依《中华人民共和国税收征收管理法》第八十八条采取强制执行措施或者申请人民法院强制执行。
_____市地方税务局_____局（章）
________年________月________日
_____________________________________________________________________________________________________________________
_____市地方税务局_____局_____（科）室印发 _____年_____月_____日
_____________________________________________________________________________________________________________________
打字：_____ 校对：_____ _____份
附注：
1．这个文书范本在事实部分处理得相对具体，不但交代清楚了相对人的违法事实，还通过指明证据线索和适用依据的形式，增强了处罚行为的说服性。
2．对违法事实的描述，应当注意以下几点：
首先，从一般意义来说，构成事实表述的要件应当包括行为主体、对象、行为方式、时间、地点等。当然，在不同处罚行为中，事实构成要件并不是同一的，上述构成要件也不能严格理解为必备要件。如拒不申报行为就没有积极的违法行为作用对象。但我们要求执法人员在书写违法事实的时候，应当按照这种思路进行检索，尽量将违法事实表述清楚。问题是在实践中，大量违法事实的描述过于抽象，几乎等同于定性，无法承受诸如“什么时间”“什么地点”等一系列追问，也正因为这种无法满足相对人知情权的表述而减损了执法行为在相对人那里的遵从度。
其次，具体的违法行为往往基于法条的特殊规定和现实生活中的具体情况，在事实表述方面往往有着具体的要求。如对于逾期办理税务登记的行为要进行处罚，除了上述基础事实外，就必须先行认定“领取营业日照”这一行为及其具体时间。这类事实其实就是违法行为的条件，它和每个违法行为在行为方式和内容上的特殊性构成了各个违法行为之间彼此识别的“身份”，是进行事实描述时需要重点关注的地方。
最后，结合执法机关权力的自由度，行政权可以分为羁束裁量权和自由裁量权，那么相应的违法事实也包括羁束裁量权所依据的合法性事实和自由裁量权所依据的合理性事实。实践中，执法机关更多地是关注到合法性事实，但对合理性事实却缺乏必要的说明。这种必要性的缺乏主要体现在三个方面：一是没有合理性事实；二是合理性事实不充分；三是合理性事实过于依赖主观判断而缺乏证据支持。我们认为，对合理性事实做充分有效的说明是必要的。但是考虑到全国范围内执法水平的参差不齐，即可根据相对合理主义“不求最好，但求较好”的要求进行策略性安排，这就是在总体上要求具备合理性说明，而对于事实的充分有效及证据则可基于事实情况对执法条件的限制主要以鼓励的方式进行提倡。
对于逾期办证的行为，说明其违法性的事实构成包括两个方面：即从事生产经营的纳税人领取了营业执照和超过办证期限，而说明处罚合理性的事实主要是其逾期天数。这两点在这份文书的事实部分都得到了交代。
3．值得一提的是，逾期办证所逾期限的起算日期是“领取，营业执照之日，而非营业执照上注明的日期，这一点在实践中不好把握。一些工商行政管理部门在发放营业执照时，没有为此建立有效的登记管理制度，给具体“领取”时间的确定带来了麻烦。如果税务机关在对这种行为进行处罚时，过度关注这一事实因素的调查，会极大地减损执法效率。所以，基于相对合理主义之观点，我们认为可以（实际上有很多情况下也只能）根据营业执照上注明的办证时间来推定相对人的违法事实。但必须为相对人保留的一项权利是：税务机关对事实的认定毕竟是基于一种推定，因此相对人可以举证证明其实际领取执照的时间和营业执照上注明的时间不一致。
4．实践中对逾期办证执行的处罚标准相对来说过高。根据《税收征管法》第60条之规定，一般情况下的处罚标准是2000.00元以下，只有情节严重才可以在2000.00元以上、10,000.00元以下实施处罚。这就要求我们，在缺乏“情节严重”的证据支持的情况下，只能在2000.00元以下实施处罚，而这种处罚还得考虑到相对人违法行为的情节，如态度、时间等。所以，我们对于逾期3天这种几乎是最为轻微的违法行为，只罚款了100.00元。
5．针对以往救济途径的告知不能满足相对人行使权利需要的问题，这份文书在告知内容上作了两处更改：一是将具体的救济机关进行了明确告知，但我们没有将同级人民政府列为复议机关；二是对复议的告知补充了对复议决定不服可以提起诉讼的内容，这是因为只告知相对人对复议和诉讼的选择权，很容易引起相对人“非此即彼”的误解。
6．实践中还有一种不办理税务登记的情形，即税务机关通知限期改正但在期限内拒不改正的。这种情况并不在本文书的适用范围之内，或者说，本文书只能作为认定纳税人“未按规定期限办理税务登记”的一个事实因素。对于“不办理税务登记”的情况，税务机关已经经过处罚或者放弃了处罚权，因此不能再进行处罚，只能依据《税收征管法》第60条第2款之规定，提请工商行政管理机关吊销营业执照。
