按照县委书记______同志提出的“做强工业”的要求，县政协组织部分政协委员及有关部门组成专题调研组，于2006年9月18日至29日，对15家原国有及国有控股生产企业改制后的生产经营情况进行调研。
一、基本估价
1．改制企业成效显著。2003年4月以来，县委、县政府以企业置换产权、职工置换身份为重点，以国有资产不流失、职工合法权益不受损、企业债权债务不悬空为原则，强力推进企业产权制度改革，率先在全市全面完成了国有集体企业改制，29家国有集体企业彻底实现了“两个置换”。通过改制，盘活存量沉淀资产15000万元。通过转换经营机制，激发了企业新的活力，发展势头强劲。工业经济总量不断扩大。2004年，我县工业生产快速增长，效益明显提高，规模工业产值增长36%，利润增长133%，税收增长57．5%。2005年全县累计完成工业总产值184803万元，实现工业增加值56309万元，同比分别增长29.9%、26.9%。其中，48家规模工业累计完成产值103849万元，实现增加值32347万元，同比分别增加47%、48.6%。规模以下工业完成产值80954万元，实现增加值23962万元，同比分别增长13.3%、6%，规模工业效益较为显著。48家规模工业盈亏两抵，盈利3534.1万元，比去年同期1755 ．16万元增利1778.94万元。全县民营企业入库税收4771.6万元，同比增长32.2%.辰州锑业年内人库税金445.3万元，比上年增加200.1万元，同比增长56%；铁炉冲煤矿年内人库税金137.57万元，比上年增加82.54万元，同比增长150%，改制后的新印机、昆仑矿业、半边天等企业先后斥资7000余万元，加大了技术改造力度，扩大企业生产能力，产品科技含量不断提高，后劲不断增强。新印机高速折页机，由原来的每月生产10台提高到每月40台，更新换代的高速折页面迅速走俏北京、广东市场。同时，改制后，支柱产业集团企业逐步形成。新印机企业自2003年7月改制以来，年产值、年税收、年利润、职工收人均有较快增长，其中，2003年完成工业总产值2173万元，利税120万元，200,冬年完成工业总产值2843万元，税收202万元，2005年完成工业总产值3327万元，税收302万元。今年5月，该企业经邵阳市企业改制验收组验收，被誉为政府、收购方、职工“三赢”改制企业。新邵辰州锑业是2004年4月在新邵辰州锑厂的基础上进行资产重组后组建的企业，重组后，锑、金精矿产量年处理能力从6000吨提高到了12000万吨。胜利煤业2003年完成改制，到目前为止，企业累计生产原煤23926.87吨，销售21852.85吨，实现销售收人6096705.77元，已交税金843814.39元。
2．存在问题不容忽视。主要是：
（1）新机制尚未建立。部分改制企业没有真正转换机制，没有实现真正意义上的改制。一是一些企业在“改制”的“一阵风”中匆忙上马，往往只完成了企业化改革这一企业改制的基本要求，企业的决策机制、经营机制、分配机制等内部运作体系仍留下原体制痕迹。如恒通纸业，虽已尝试建立现代企业管理模式，但各方面管理都未到位，操之过急，导致开支盲目增大、成本不断增加，实效不明显，效益不突出。二是改制为多元化持股的企业，产权关系并没有落到实处，既失去了国有企业协调力量集中的优势，又没有形成民营企业灵活的运行机制，在面对风起云涌的市场时，效率不高，竞争能力仍显不足，很多企业不得不进行二次改制。如金龙纸业于2003年11月改制，分别由邵阳政豪纸业企业老板出资200万，金龙企业三个老板出资180万入股收购原新邵造纸厂，运作一年半后，因效益呈逐渐下降趋势，于2005年6月进行内部“二次改制”，由政豪企业老板彭玉平一人承包，期限5年，每年向董事会其他成员交纳60万，目前运转较为艰难。
（2）新产品研发滞后。少数改制企业发展目标定位不准，市场敏锐性不强，被市场“套”着走。我们在调查中发现一部分改制企业尚缺乏清晰的发展思路、长远的发展规划和科学的决策机制。如泵业企业在2003年7月完成改制后，该厂一味按照老市场模式经营，没有觉察到农村经济体制转变、双季稻改为单季稻、整个矿山工业压缩、小煤洞、小矿山禁止开采等市场变化，致使销路不畅，比起改制前的1995年，销售额减少了200%，同时技术方面没有投人，新产品研发无从谈起，老思路、老产品、老机制无力适应市场的变化，导致企业现在举步维艰；玻璃瓶厂则严重偏离市场经济的发展规律，未做好科学评估和科学决策，导致市场预测失误，产品积压，销不对路，再加上产品结构单一，在大制药企业把玻璃瓶包装改为塑料瓶或锡箔纸包装，医药玻璃瓶销售份额已经严重下降的市场形势下，企业却依然盲目生产，加大了市场风险性。恒通纸业企业着力新产品的开发，由于市场信息不灵，新上牛皮纸生产线技术滞后于市场变化，产品出来后，已被其他厂家抢占先机，失去了市场份额，新产品研发失败；在高瓦纸生产方面，缺乏对市场的深人了解，很多厂家在技术上已经和国家标准7.0不相上下，恒通产品还只有6.0，竞争上又稍逊一筹。由于没有顺应市场，恒通企业在2005年9月――2006年8月，生产经营已严重亏损。
（3）发展环境不容乐观。主要表现为：一是自然因素很大程度制约了企业的发展。自然灾害、电力事故、原材料价格上涨、运输限载等问题充分暴露出改制企业生存所受到的威胁。如泵业企业生产原材料生铁上涨70％、焦煤上涨60%，生产成本急剧上扬，而产品价格却下降了10%一20%；今年6月，因电价上涨4分／度，兴肥企业每月增加生产成本200多万，又因高压线路严重老化，6月份遭雷击毁坏，现被迫停产维修，至今未恢复生产；强力水泥在9月份的生产旺季却突发高压配电房起火事故，停产一个星期，经济损失严重；玻璃瓶厂因油料、纯碱、煤炭等主要原材料价格上涨幅度达到100%一150%以上而面临重重困境。二是政府有些部门对改制后民营企业的管理职责不够明确，服务跟不上，服务机制还不适应社会主义市场经济发展的要求，一定程度上还存在重收费轻服务的现象，而且随意定费、超标准、超范围收费现象依然存在。调查中，洪溪水泥企业反映某些部门上到局长、副局长，下到各股室，以检查为名，轮番上门收费，企业难以应付，怨声载道；泵业企业改制后骤增的费用使原本就困难重重的企业雪上加霜；兴肥企业防洪保安费2004年是2000元，2005年新增到了11000元，增加4. 5倍，各项检测费由2004年的7200元上升到2005年的20100元。七四煤业各项费用之多，更是触目惊心，如“表二”所示。三是周边环境日益恶化，特别是周边部分居民观念落后，把民营企业当做“聚宝盆”，无休止地对企业索拿卡要，无理取闹，工农关系协调困难，严重影响了企业正常生产经营。如兴肥企业因围墙倒塌砸烂附近一居民门窗，损失本不足200元，但对方索赔10000元，经多次协调后还是赔偿了300(）元；又因高压线路被雷击电死附近一居民水池里7条鱼，经协调赔偿2000元，但对方仍不满意，还要阻止企业维修高压线路；胜利煤矿更是处于历史遗留问题的阴影下，因其与冷水江市交界，冷水江某村不断前来阻扰生产，阻路阻运，要求得到进一步补偿，与冷水江某些部门协调也很困难，问题至今未解决；洪溪水泥企业运输车必须从坪上镇某村一座桥上通过，周围村民便提出要洪溪水泥企业修桥修路，并赔偿村里所谓的损失。
（4）人才“软肋”难以支撑。调查中的这些改制企业技术力量普遍较为薄弱，存在“三少三多”问题，即大专以上人才少、适用人才少、技术人才少，而普通工人多、亲朋乡邻人员多和无专长的管理人员多。受工薪待遇影响，部分企业劳动力难求，技术人员更加难求，也难留住，让企业十分无奈。
二、成因剖析
I．体制置换，管理照旧。调查中我们发现部分企业“改制”未“变制”，导致改制不彻底、运转不正常。国企改革是一项牵涉到多方利益的攻坚过程，随着国企改革的大力推进，全县国营企业基本上都实现了股权多元化和民营化。事实上，很多企业虽然形式上完成了改制，却没有真正“变制”，改制后企业整体并不良好的内部管理状况以及较低的市场竞争力状况，使得改制只走了“一半”，改制企业如何真正迈过“发展”这一门槛，仍是亟待解决的难题。
调查中，我们了解到相当一部分企业依然沿用原企业的管理模式，依托原企业的产品、市场等，由于改制重组过于匆忙，显得“粗糙”，没有从企业发展的战略高度出发，未对改制的动因、改制实施推动的措施与步骤进行分析和对比，对未来改制的产权结构进行科学合理的分析和安排，导致企业改制完成后，无论是从效率角度，还是企业持续竞争力方面，均没有显著提高。
2．市场不牢，竞争不利。市场的主体是企业，企业的出路在市场。改制和转换经营机制，为企业大步迈向市场提供了制度和机制保证。然而，企业改制不是“灵丹妙药”，企业没有适销对路的产品，不能占据市场竞争的制高点，无论多好的企业也会面临困境，甚至破产。我县大多数改制企业有的慢市场半拍，有的适应不了市场变化，其根源有三：一是企业本身基础不牢，机制不活。内部潜力挖掘不够，管理水平不高，投人不足，造成产品质量不高，后劲不强，因经不起市场的风云变幻，就轻易被市场击垮。二是企业没有围绕市场拓宽销售网络，没有形成渗透式、外向式、拓展式销售局面，总是吃旧粮，一旦失去“靠山”，另外开辟新的市场已来不及。三是创新能力不强，创新速度不快，风险意识不强。有些企业的产品总是那么一样或少数几样，品种不多、不齐、不新，完全没有顾及市场所发生的或将发生的变化，盲目生产，造成产品积压，流动资金被困，脱不开身，进退两难；还有部分企业虽投人了大量技改资金，也想不断开发出新产品，但没能瞄准市场或没能跟上市场，这样等到新产品开发出来，市场上已涌现大量同类产品，甚至同类中更为先进的产品，新研发的产品因“扎堆”而失去市场竞争力，痛失发展良机。
3．费用猛增，责任猛推。经过近几年的大力整治，毋庸置疑，企业发展环境进一步得到了优化。但是，改制后企业费用相比改制前有增无减，也是不争的事实。纵观目前我县经济发展环境尚存在的一些问题，主要体现在以下三个方面：一是费用问题。调查中，改制企业普遍向我们反映，改制后费用增多了，服务减少了，事情难办了。在所收费用中，有些是部门依法依规依政策必须收取的费用，是合理收费，但也有个别部门巧立名目，收取所谓“监管服务费”，还有个别部门专门设套帮你挑产品毛病，不是为了帮助改善质量，而是为了罚款。另有个别部门搭车收费，如某砂石场要买炸药，就须先交水土保持费。凡此种种，不一而足，不同程度地损害了企业的利益，增加了企业负担，业主们怨声载道，苦不堪言。二是服务问题。部分企业改制后感觉是“没了娘的野孩子”，一旦企业遇到困难，有关部门能推则推，能躲则躲，一拖再拖，甚至不予理睬。如筱溪水电站的中水三局采石场爆破点距坪上第二水泥厂不足百米，在该厂多次协商和请求现场勘察的情况下，依旧违规爆破，使该厂立窑整体移位，窑内耐火砖脱落，烟筒倒塌，造成了100余万元的损失，至今有关部门未给予任何答复。还有个别职能部门视企业利益于不顾，在企业遇到困难无法生产时，没有及时采取相关措施帮助恢复生产。如电力部门对企业支持力度不够，在企业发生断电事故严重影响生产时却不能及时处理到位；国土部门办事效率也有待进一步提高，某矿因为矿里扩股，想扩大生产，而国土局认为是非法转让，拖了很久尚未解决。三是工农关系矛盾协调机制不健全，企业与周边居民发生矛盾纠纷时，由于利益驱动，认为改制后的企业已是私营的，因而协商十分困难，企业成了“唐僧肉”，人人都想吃一口。此外，过去调处矛盾，有主管部门出面，承担责任，而企业改制后，由于政府部门的职能转换，企业似乎失去了“靠山”，没有政府部门“撑腰”，在一些业主们的眼里，企业有苦只能自己吞，有难只能自己担。
4．政策变化，对策未变。总的来看，国家的各项产业政策在我县国有企业改制和改制后的发展中起着重要的导向作用，有力促进了“兴工强县”战略的实施，但国家宏观调控政策对部分企业发展势必造成一定影响，面对国家产业政策调控，一些企业难以应对，特别是对待融资难的问题，企业往往只紧盯银信部门贷款，筹资渠道单一，发展资金不足，造成流动资金大量短缺，扩大再发展十分艰难。云立袱i理清发展思路，确定发展目标，而企业自身应该边思考边发展，进一步结合实际确定发展目标，努力）建立制度化、规范化的体系，建立能够激发人的创造性与积极性的内部管理系统。例如，要继续支持·玻璃瓶厂扩容改造，调整产品结构，鼓励重新进行产品定位涉足全新的产品销售市场，提高生产效益；支持兴肥有限公司征地扩建，争取已立项的一条年产30000吨甲醇生产线顺利兴建，壮大企业规模；支持新印机拓展国外业务，向国际化发展；支持辰州锑厂实施二期技改，力争产值2个亿，利润．1000万，税收1000万，向集团化发展，支持新邵水泥、胜利煤业长远规划，在做强企业的同时，积极拓展可持续发展渠道，进一步做大企业。
2．抓牢市场，创新经营。要积极提高市场竞争力，增强市场风险抵抗力。一个企业兴衰成败的关键，归根到底还是要看其能否找到适应市场竞争的“新路子”。
一是要真正树立以市场为导向的观念，要坚持“围绕市场，以销定产”，以可靠的质量、合适的价格和完善的售后服务赢得客户的信赖，在巩固原来营销网络的同时，努力拓展其他市场。如新印机在继续保持和推进片区联点营销的基础上，采取大力培育代理商，成立由企业控股、营销人员参股的股份企业等方式不断拓展市场，并且在此基础上，采取大力培育代理商，成立国际贸易部与边境贸易企业合作，发展对外业务。
二是技改主动，不断创新，降低成本，提高效益，确保在市场中争占先机，立于不败之地。如云岩水泥应积极探索新的生产工艺项目，充分利用废渣生产水泥，可引进清华大学凝石水泥生产新技术。该项目节能、环保、免烧，无须资源消耗，利用工业固体废弃物在成品总量中可达95%以上，
可极大降低生产成本，又对环保有利。
三是要不断完善内部管理体系，激活企业机制，创新管理理念。改制后的企业应该建立制度化、规范化的体系，同时建立能激发人的创造性和积极性的内部管理体系。既不能照搬原国有企业的旧机制，又不能盲目追求现代化先进机制，而是应该把原国有企业的成功经验与民营企业机制灵活的优势有机结合，把员工的权、责、利有机结合，深化内部劳动、人事、分配制度改革，充分调动职工的积极性，提高全员劳动率。如辰州锑业长期以来就树立了“一个灵魂：创新，两个法宝：依靠科技、依靠管理”的企业理念，建立了一套“工作支持、生活关照、待遇落实、不断培训”的员工保障机制，拥有“高进高出、‘低进低出、快进快出”的经营原则，并且把这些理念融会到实践中去不断调整完善，灵活运用。
3．想方设法，做大做强。在贷款融资难的现状下，一方面政府要积极帮助改制企业争取扶持资金和银行贷款，做好协调服务工作，消除社会对民营企业的偏见，推动银企间良好的信用合作关系，对发展较好的改制企业，要给予一定的财政贴息，进行重点扶持，鼓励企业向大向强发展；另一方面，我们还可以另辟蹊径，即：以商招商，以厂带厂，以资引资，实行多渠道融资，搞活多种经营，想方设法使企业更大更强。一是我们要加大招商引资工作力度，促进企业自主招商，鼓励改制企业与县内外大企业、大集团合作，扩大融资，盘活现有企业。如玻璃瓶厂勇于打破禁锢，在失去市场、产品严重积压的情况下，努力找寻机。一方面通过货款催收、老欠清收等办法积极筹措资金，另一方面不断寻求合作，积极主动和湘窖酒业协商，进一步商讨合作事宜，力求“双赢”。二是要以大厂带小厂，从大厂中调取资金，注人小厂以解燃眉之急。兴肥实业从未向银行贷过款，完全实行“滚动式”经营模式，即小厂有困难时，从大厂调人资金扶持，小厂发展了又连本带利促进大厂扩大再经营，这样既避免了大厂资金闲置又解决了小厂流动资金短缺之急，实现了资金的良性循环。三是充分利用资源引进资金，做大做强。辰州锑业就是利用自身资源优势，扩大再发展，于2004年4月与湖南新龙矿业二强联合，进行资产重组，企业得到了快速飞跃的发展。
4．规范服务，改善环境。对改制后的民营企业，政府有关部门要一如既往地给予关心支持，提供切实有效的帮助和服务，与企业同步转变观念，落实好国家、省、市、县有关扶持中小企业发展和鼓励非公济发展的有关政策法规，严厉打击乱收费、乱罚款、政府不作为等现象，加大监督力度，对发生的有关问题及时有效解决，加强对重点行业、重点企业、重点项目的服务。为此，我们建议县纪检、监察、优化环境办对各部门单位的收费项目要进行集中清理，规范收费项目，采取切实可行的措施，加强对超标准、超范围、白条收费和只收费不服务等行为的处罚，确保我县优化环境的政策措施能真正落到实处。要彻底剥离“企业办社会”职能，减轻企业负担，防止变相的“靠山吃山，靠水喝水”的旧思想，坏习惯，采取相关措施，严禁欺诈企业。进一步健全工农矛盾处理机制，既要顾全大局，又要尊重事实，加强基层组织的管理力度，客观公正地维护企业的正当权益，努力为企业生存发展创造良好的软、硬环境。
5．“以人为本”，用活资源。人才对于任何一个企业的长期发展都是最为关键的资源，每一个企业都应该重视人才，要真正做到“引得进，留得住”。一方面政府和企业可以依托县内教育资源，多渠道、多形式的开展企业管理知识和生产技术培训，进一步健全县内人才市场，改进专业技术职称评聘办法，全面提高企业的员工素质。另一方面，要落实社会保证，改善员工福利，严格按有关政策法规规定，按时足额为现有职工缴纳养老、医疗、工伤、失业四大保险，落实劳动保护、休假等各项福利待遇，保持人才稳定，共同为促进“兴工强县”战略的实施，创建和谐社会而贡献力量。
