_____市地方税务局_____局
冻结存款通知书
_____地税_____保冻字〔_____〕第_____号 签发人：_____
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_____银行_____市支行_____营业部：
因_____市_____公司有逃避纳税义务的行为，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三十八条、第五十五条之规定，请于收到本通知书后即日内冻结其在你处账号为__________的存款账户项下的存款__________元。
告知事项：
一、根据《中华人民共和国税收征收管理法》第七十三条之规定，拒绝执行税务机关作出的冻结存款的决定，或者在接到税务机关的书面通知后帮助纳税人、扣缴义务人转移存款，造成税款流失的，由税务机关处十万元以上五十万元以下的罚款，对直接责任的主管人员和其他直接责任人员处一千元以上一万元以下的罚款。
二、你（单位）享有自即日起3日内就本通知向我局负责法制监督的综合业务科进行陈述、申辩的权利。
三、如对本通知不服，你（单位）可以自收到本通知之日60日内向_____市地方税务局申请行政复议，对复议决定不服，可在收到复议决定书之日起15日内向_____区人民法院提起诉讼，或自收到本通知书之日起3个月内直接向_____区人民法院提起诉讼。
_____市地方税务局_____局（章）
________年________月________日
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____市地方税务局____（科）室印发 ____年____月____日
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打字：____ 校对：____ ____份
附注：
1．本文书的相对人是金融机构，但它在税收保全措施或者税收强制措施中的地位并非相对人，而是协助执行义务人。而冻结存款这一执法行为针对的对象是纳税人或者扣缴义务人，所以在文书形式的选择上有两种可能：一种是做出冻结存款决定书，但为了避免纳税人或者扣缴义务人转移款项，可以将这种行为通过内部程序处理，而在冻结之后以通知书的形式告知纳税人或者扣缴义务人以及银行等金融机构；还有一种方式是直接将决定书下达给纳税人或者扣缴义务人，同时抄送银行等金融机构，但在这种情况下需要对时间精确计算，以免纳税人或者扣缴义务人转移款项。
2．正因为金融机构在身份上的特殊之处，所以税务机关对采取该措施的原因并没有告知义务。但即使如此，税务机关仍然必须对所要冻结的账户交代清楚。协助执行义务人的协助义务并非无限度，根据《税收征管法》及其《实施细则》的规定，它在这个问题上也没有明确的规定，这不能不说是个遗憾。因此在实践中，银行等金融机构在税务机关不能提供具体的账号时，往往并不配合税务机关的执行工作。因此，在该文书中，对这一点应当明确。
3．同样因为协助执行义务人这一特殊身份，回避申请权的告知也没有存在的必要。这是因为协助执行对金融机构的权利并不构成实质性损害，税务机关和金融机构也不构成利益对立之两造，执法人员“自己作为自己的法官”没有处断的标的。如果因为冻结行为而造成的纳税人或者扣缴义务人的损失，由税务机关承担责任。
4．科予金融机构协助执行义务是一种具体行政行为，相对人也因此可能“认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益”而申请复议或者提起行政诉讼。它和税务检查的情况有所不同。对于金融机构来说，其客户的利益就是其自身的利益所在。而且其冻结账户的行为是独立的，如果在此时不提供救济，在税务机关不实施处罚的时候，该金融机构也就可能对税务机关的该行为始终缺乏对杭手段。因此，我们认为，在该份执法文书之中，还是要相应告知相对人的权利救济途径。
5．国家税务总局《关于稽查局有关执法权限的批复》（国税函〔2003〕561号）明确规定：“（中华人民共和国枕收征收管理法）及其实施细则中规定应当经县级以上税务局（分局）局长批准后实施的各项权力，各级税务局所属的稽查局局长无权批准。”这一规定明确了稽查局局长不是可以批准税收保全措施或者税收强制措施的县级以上税务局（分局）局长。但是，执法主体在这种情况下并没有变更，否则就和《实施细对》第9条关予稽查局执法主体资格的规定冲突。所以，对局长的批准可以通过一定的内部程序处理，在文书上则通过签发人形式表明其对该执法行为的态度。这一点在以下的文书示例中不再赘述。
6．稽查局只能根据《税收征管法》第55条的规定采取税收保全措施，但为了对具体的保全手段有所交代，因此在执法依据上，有必要同时引用第38条。
7．执行类文书的文头处理有两点值得注意。一是文件标识的确定。我们设想过两种方案：其一是统一来用“_____地方税务局税收保全（税收强制）决定书（通知书）”，而将特定的保全方式或者执行方式通过文号和文件内容来明确；其二是直接在文件名称中注明执行措施的种类。前者便于文头的印制和管理，后者则对文书目的的交代更为直现。本书在这个问题原则上采取的是后一种做法。但为了为实务界提供一套完整的范本，我们将强制执行决定书单独拿出来，用后一种方式进行了处理。二是文号的处理。这里关键的问题是文书性质的简写。我们采取的做法是：一般情况下，通过表明类文书的“保”或“执”再加上一个表明具体措施种类的“查”、“冻”、“扣”等字或者文书性质的“通”、“决”字组成。
